针对工业源、生活源等不同来源，加强恶臭污染分类整治

  恶臭异味污染属于扰民污染，近年来投诉率持续上升。据统计，连续四年，我国恶臭异味投诉占全部环境类投诉的20%以上，占大气环境投诉比例近50%。恶臭异味作为人们身边突出的环境问题，受到的关注日益增加。

  7月12日-13日，由国家环境保护恶臭污染控制重点实验室主办的第八届全国恶臭污染监管与防治学术会议在石家庄召开，来自政府部门、高等院校、科研机构和企业的参会代表围绕恶臭污染防治工作展开了热烈讨论。

  当前，我国恶臭污染形式如何？管理上存在什么问题？面临什么困难和挑战？针对这些困难和挑战，下一步我们应该怎么做？

  当前我国恶臭污染有哪些表现形式呢？

  恶臭污染属于感官污染，即通过嗅觉感官引起人心理上的厌恶感，已经成为我国社会环境事件的重要热点问题，影响了人民的健康生活。

  我国人口基数大、分布不均，居民区与工业区共建情况普遍，导致我国恶臭污染具有鲜明的特点。

  首先，污染来源非常广泛，涉及50余个行业，不仅存在于大气污染领域，污水和土壤领域也有涉及，比如黑臭水体、污染土壤问题等。

  此外，恶臭异味物质种类多，在极低浓度下就可被人的感官识别，使得物质识别难度大，对治理效率的要求高；加之其瞬时性、阵发性的特点，导致污染气体捕捉困难。

  基于以上特点，我们可以看出恶臭污染监管难度之大。

  当前我国恶臭污染监管主要存在哪些问题？

  第一，城市布局还不够合理。

  近年来我国城市化进程加快，但规划布局仍有滞后，导致功能区划分不明显，居住区与工业区、市政设施混杂交错，环境影响评价等“事前”管理未能充分考虑恶臭等污染的影响。近几年我们实际调查了180余家企业，其中“先有企业后有居民区”的情况超过70%。

  第二，标准体系仍不够完善。

  对照我国大气污染防治标准体系，仍缺乏恶臭污染环境质量标准和基础类标准。尽管我国在1993年出台了《恶臭污染排放标准》，但该标准已经无法适应当前恶臭环境问题，需要进行修订并细化。与此同时也缺少恶臭连续监测、现场监测等监测方法标准，导致仪器装备市场混乱，也给现场执法带来困难。此外，现有行业恶臭污染防治技术指南很少，不利于指导行业企业进行污染防治工作。

  第三，治理水平仍比较落后。除无组织排放和治理设施运行不到位外，当前我国还存在末端治理效率低下等问题。我们实际调查10个投诉率排名靠前行业、350余个排放源结果表明，恶臭异味平均治理效率低于60%（以臭气浓度计）。

  第四，监管能力不足。当前环境管理部门仍在使用传统的“人工排查+实验室分析”模式监管恶臭污染，经常出现响应不及时、有效样品无法采集、污染来源无法识别等问题。

  近年来，我国挥发性有机物（VOCs）污染防治工作稳步推进，我们能否实现在治理VOCs污染的同时推动恶臭污染治理呢？

  回答这个问题前，我们先要梳理一下恶臭异味物质和VOC之间的关系。

  恶臭异味物质和VOCs大多数时候是同宗同源的，大部分的恶臭物质都属于挥发性有机物，同时，大多数挥发性有机物也是有气味的。

  此外，恶臭异味物质还包括无机气体和半挥发性物质，如硫化氢、氨、邻苯二甲酸酯类、苯胺类，部分行业存在VOCs浓度低，但恶臭异味问题突出的情况，比如垃圾处理、污水处理、畜禽养殖业、食品加工行业等。

  面对这么多问题和挑战，我们该如何做呢？您有什么建议吗？

  要解决相关的污染防治问题，就要融合各级政府、企业和公众三方力量，政府“建立污染防治体系，加强帮扶指导”，企业“开展科学精准治污，全流程全环节防治”，公众“强化宣传教育，创造全民共治良好氛围”，从而系统地解决我国恶臭污染问题。

  我们建议我国恶臭污染防治可分三步走。

  第一步是摸清底数、重点治理，以投诉为抓手，梳理区域重点企业、重点园区，建立分级台账，整治重点投诉的园区和企业；

  第二步建章立制、全面整治，研究制定恶臭污染防治政策文件，完善标准体系，开展培训和帮扶指导，推动各行业全面整治，加强投诉频发园区和企业的污染监管；

  第三步考核管理、巩固成效，制定恶臭防治绩效评估制度，将恶臭纳入城市空气质量考核指标，推广信息化、智能化监管，提升投诉响应能力，巩固治理成效。

  我们实验室基于多年研究和实践经验，也摸索出了一些思路，比如建立动态分级管理台账，统计分析所在地区恶臭污染投诉重点来源、重点区域，建立恶臭污染分级管理台账，进行差异化管理，实现恶臭“一企/园一档”，明确生产工艺、排放环节、排放特征、治理技术、管理措施等，并根据投诉变化、整治情况定期更新台账，动态调整等级，最终形成恶臭污染分级管理办法。

  此外，必须针对工业源、农业源、生活源和市政源等不同的来源，来加强恶臭污染分类整治。

  比如在工业源治理方面，对于化工、金属制品业、汽车制造等VOCs主导行业，可根据行业特点，对涉恶臭投诉企业进一步开展深度净化处理；

  对农业源，要结合规模化畜禽养殖氨减排试点，加强高效、低成本的除臭技术研究，探索小规模养殖场和散养户粪污收集处理方式；